为了进一步优化税收环境，提高文明执法，优质高效服务工作水平，坚持依法治税，大力组织收入，根据国家税收法律法规和有关规章制度，按照《国家税务总局进一步加强纳税服务工作的通知》精神，结合我市推行队伍半军事化管理，市局特制定《纳税服务工作规范》，郑重承诺在政策服务，税收执法，办税服务、办税环境、工作纪律等五个方面全面推行"阳光作业"。
   纳税服务工作的目标：贯彻落实税收经济观和依法治税，从严治队、科技加管理的税收工作思路，树立监督管理与服务并重的税收管理理念，在依法治税的前提下，采取各项有效措施，构建全方位多层次开放式的纳税服务体系，增强征纳双方的良性互动，切实维护纳税人的权益，促进纳税人依法纳税意识和能力的提高，营造法治公平、公开、公正、文明、高效的税收执法服务环境，从根本上提高征管质量和效率。
      纳税服务工作的基本要求：以三个代表重要思想为指导，按照"执法为民是第一要求、纳税人需求是第一任务、优质服务是第一追求、纳税人满意是第一标准"的基本理念，坚持执法和服务并重，在高效文明中体现文明执法，以政策落实零差错，执法程序零障碍、办税服务零距离、服务对象零投诉为目标。使纳税人进入地税机关有亲切感、税务咨询有信任感、缴纳税款有自豪感、办税过程有高效感、离开地税机关有满意感，营造良好的税收环境，树立地税干部队伍政治合格，业务过硬，作风一流，业绩一流的新形象。
 一、政策服务
1、税收政策的宣传咨询：实行税收政策公告制度，及时宣传税收法律政策；开展好每年的税收宣传月活动，通过报纸、电视、广播等媒体广泛宣传税收法规；定期召开企业办税人员、纳税人座谈会，进行税收政策宣传和业务辅导，并免费向纳税人提供税收宣传材料，适时举办分行业、分税种等类型税收业务辅导讲座；引导纳税人正确履行纳税义务；对重点纳税人实行定期义务上门辅导服务；加快地税网络建设，适时开通12366纳税服务热线，建立融网上申报、政策咨询、法规公告、办税指南、投诉举报、税收公告、案件曝光、意见回馈等内容的功能强大的开放式服务平台。
2、落实税收政策：全面贯彻国家各项税收法规政策，认真落实西部大开发、支持高新技术产业、涉农税收、鼓励下岗再就业等各项税收优惠政策。执行各项税收法规政策及时准确、程序合法、落实到位，切实维护纳税人的合法权益，为纳税人提供优质高效的税收政策服务。
二、税收执法
1、严格执行税收法律法规，依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律法规的规定，开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。
2、税务行政许可和税务行政审批
（1）各级地税机关应当在其办公场所、政府公报、报刊、新闻媒体公开税务行政许可和税务行政审批的事项依据、条件、数量、程序、期限等内容，在办税服务厅或受理机关（部门）公示需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本。
（2）地税机关应当向办理税务行政许可、税务行政审批的纳税人或代理人提供申请表、报表等资料表册，并不得违规收取费用。
（3）税务行政许可：严格执行税务行政许可法规定的申请受理、审查决定、期限等程序性规定，不得随意、擅自设定增加条件。
（4）、税务行政审批：按照国家有关法律、法规和市委、市政府关于精简行政审批、改善投资环境的要求，进一步简化办理手续，减少审批环节，提高行政效率。
（5）、审批程序：对纳税人办理税务行政许可和税务行政审批等提供全程式服务，纳税人将申请资料递交到主管地税机关指定的收理部门或办税窗口，由工作人员核对、受理，按照职责分工，资料在地税部门内部传递、审批，纳税人只需在地税部门承诺的时间到指定的受理部门或窗口取回审批资料和决定，报上级地税机关审批的，按上级规定时限办理。纳税人资料不全的或不符合规定的，受理人应当一次性告知需要补充的全部内容，明确告知不予受理的理由。
（5）延期申报和延期缴纳税款：纳税人申请办理延期缴纳税款，手续资料齐全、符合规定的，各级地税机关按照规定程序及时上报，自收到纳税人书面申请报告、附送资料之日起后，仙居5日内、市局10内报省局审批，省局20日内作出批准或不予批准的决定；未受力或不予批准的，从缴纳税款期满之日起加收滞纳金。
（6）纳税人自印发票：主管税务机关对企业自印发票的申请，手续资料齐全、符合规定的 应当自收到申请报告起，按规定权限、程序5日内审批或审核报上级地税机关审批，保证企业的正常使用，并对其的使用、管理进行有效监控。
3、税务检查
（1）准入制度：严格控制检查次数，除专项检查、专案稽查外，对纳税人的稽查原则上每户不得超过两次；各级稽查部门应当制定年度、月份稽查计划，未列入计划的纳税人原则不得稽查；对市、县列入重点保护的纳税人，实施稽查必须经同级地税机关批准。
（2）税务检查：
按照《税收征管法》等有关法律法规，日常稽查、专项检查、查处涉税案件必须作到公正执法。税务人员在实施税务检查时，必须两人或两人以上上岗，出示税务检查证，并向纳税人下达《税务检查通知书》，做到程序合法、手续完备、文明检查，否则纳税人有权拒绝检查并举报。实施税务稽查一般在15个工作日内完成，在10个工作日内审理完结，并维护纳税人合法的陈述、申辩、听证等权利。
（3）稽查建议制度：稽查部门针对日常检查、专项检查、专案检查过程中，发现的纳税人主要违法事实和征管工作存在的问题，通过分析、归纳和整理，提出进一步加强征收管理工作和企业财务管理的建议，并以书面形式反馈给征收管理部门和被查单位。
（4）积极推行稽查函告和约谈制度：在实施税务稽查前，依据纳税评估发现问题，通过函告方式限期改正或采取约请纳税人到税务机关面谈，进行平等、公开、坦诚的勾通，帮助纳税人准确理解和掌握税法，责成纳税人核实自身纳税情况，解释说明税务机关提出的涉税问题。
4、税务案件举报：渭南市地方税务局举报中心专门负责受理涉税举报案件。对于举报的涉税案件，市局按照规定，及时安排税务人员进行查处。对署名举报的涉税案件，税务机关和检查人员必须做好保密工作，并根据举报人的要求，及时将查处情况告知举报人。各县市区地方税务局应设立、公开、案件举报电话，并按规定查处举报案件。
5、涉税案件曝光：坚持惩戒和教育相结合，对涉税案件实行公开曝光制度，通过新闻媒体适时曝光一批定案准确、影响较大的典型涉税案件，优化税收秩序，增强广大纳税人的税法遵从度。
6、税收保全、强制执行措施。税务机关在采取税收保全、强制执行措施时，法规必须依照法定权限和法定程序，不得越权，越范围执行；不得查封、扣押纳税人个人及其所抚养家属维持生活必需的住房和用品。
7、税务违法违章的处罚：税务机关要严格按照违法违章处罚的规定对纳税人的违法违章行为进行处罚，为纳税人创造公平的税收环境；进行处罚时，必须履行先知、陈述、申辩、听证、处罚决定程序。
8、纳税评估与纳税信用等级管理：为鼓励依法诚信纳税，对全市纳税人实行纳税信用等级管理，每两年评定一次。根据纳税人在税务登记、纳税申报、账薄凭证管理、税款缴纳、违反税收法律和行政法规处理情况等信息资料进行严密、系统的审核分析，实行按指标计分，将纳税人评定为A、B、C、D四个等级，并根据纳税人的不同等级施行分类管理。按照有关规定，将纳税信用A级纳税人在媒体上进行公示。同时，为A级纳税人提供以下优质服务：除专项检查、专案检查以及涉税举报检查等法定检查外，两年内可以免除税务检查；对税务登记证验证、各项税收年检，主管地税机关在收到纳税人相关资料后，当场为其办理有关手续；在办税服务厅设立"绿色通道"，优先办理各类涉税事宜；免费发放税法公告；放宽发票领购限量；预约、上门提供税收服务等。
9、执法过错追究：对纳税人违反税收法律、法规和税务管理制度的，地税机关和税务人员必须严格按照法律规定和法定程序处理，严禁有法不依、滥用职权或故意刁难纳税人。为规范税务人员执法行为，营造公正执法的税收环境，全市地税机关要全面推行税收执法责任制，依托信息系统，将所有执法岗位税务人员的执法行为纳入执法责任制考核范围，明确执法责任，对不按规定执行税法的税务人员实行过错追究。
三、办税服务
1、 办理税务登记
（1）各县市区城区办税服务大厅负责办理税务登记，农村税务所负责辖区内纳税人税务登记的受理和发放，并到办税服务厅办理税务登记证件。
（2）对纳税人办理开业税务登记提交的证件和资料，办税服务大厅办税人员应认真审核，正确录入税务登记数据，准确率达到100%；对于资料齐全、符合办理地税登记规定的，在5个工作日内办理完毕，其中外商投资企业在3个工作日内办结。同时，工作人员要告知清楚纳税人领取税务登记证件的时间、地点、联系人员和其他相关涉税事项。对资料不齐全的，应一次性向纳税人告知清楚。遇特殊情况未能在承诺的时限内办结的，应主动向纳税人说明情况。
办理完税登记后，及时将有关资料传递到主管税务机关，主管税务机关在20个工作日内派工作人员到纳税人的生产经营场所上门服务，宣传税收政策，核实办证资料、登记事项的真实性、合法性、对企业提供的登记资料或税务登记事项与实际不相符的，依照规定程序进行变更，以方便纳税人的生产经营。
（3）对纳税人办理注销税务登记、停业税务登记、复业税务登记的，要严格按规定程序办理。纳税人注销税务登记，应在纳税人办理完清缴税款、缴销发票后，一般在一个月内办结；停业税务登记一般在5日内办毕；复业税务登记即时办结。
（4）县市区税务机关按规定向到外县市区临时从事生产经营的纳税人开具外出经营活动税收管理证明，受理从事临时生产经营纳税人的登记，不得刁难和开具虚假证明。
2、 办理纳税申报
（1） 全市各办税服务厅要公开纳税申报程序，窗口工作人员要如实、准确、及时受理纳税申报、正确录入数据、打印票据。受理纳税人直接上门申报，即时办结；受理逾期申报，符合规定和程序的，即时办结。纳税申报期限的最后一天如遇法定休假日的，以休假日期满的次日为期限的最后一天；在纳税期限内连续有3 天以上法定休假日的，按休假日天数实行顺延的办法，方便纳税人申报办税。
（2）实行城区、集镇集中申报缴纳税款；根据方便、快捷、安全的原则推行使用银行卡、电子结算方式缴纳税款；有条件的单位，可实行税银一体化。
（3）申报提醒：利用口头督促、电话通知、手机短信等手段提醒纳税人按期申报纳税，采取多种手段和方式避免纳税人因过失违法违章而受到处罚。
（4）对定期定额、申报税款数额较小和边远山区、交通不便的纳税人可实行简并征期、简易申报的方式，由按月征收改为按季征收，方便纳税申报纳税。
（5）充分利用地税区域网络逐步实现同城统办申报纳税方式（即在全市辖区内任一办税窗口，均可办理纳税申报），使纳税人快捷、经济便利地申报缴纳税款。
（6）积极推行邮寄申报、电话申报、银行（信用社）网点申报等多元化的申报方式。充分维护和尊重纳税人扣缴义务人依法选择纳税申报方式，不得强求和硬性推行某种纳税申报方式。
（7）纳税预警机制：对漏缴税款的纳税人预先示警、及时提醒，同时给予一定的补缴期限，帮其缴清所欠税款，不能不经提醒就公告、强制执行或进入司法程序。
3、 办理发票的领购、缴销：
（1）纳税人申请领购发票，手续齐全，经审核无误的，票证管理部门当场办理，确保所售发票种类、数量准确无误，并不得超过物价部门核定的价格收取发票工本费。发票领购一次一般应满足纳税人一个月的用量。
（2）纳税人缴销发票，办税人员应认真审核相关资料，符合规定程序的，及时办结。纳税人丢失发票，办税人员认真审核有关证明资料，一次性告知清楚纳税人办理挂失、刊登声明等工作程序及须提供的材料和处罚规定。对符合规定条件的，即时为办理发票补领手续。
（3）代开发票：办税服务厅（室）应当为按规定不能领购发票的纳税人代开发票；货运单位或个人代开货运发票，资料齐全的货运发票代开点应即时办理。
4、推行一窗式服务：通过重组征管业务流程，优化办税服务厅的窗口设置，在一个办税服务窗口可以为纳税人办理多项涉税事宜的一种服务方式，即以方便纳税人为目标，适当组合以往分项目单职责窗口的工作内容，实现办税服务厅的一窗多能，从而更好地为纳税人创造人文的办税环境，同时促进干部队伍建设，全面提高纳税服务工作的质量和效率。
5、办税服务承诺：为了在规定的时限内办结各项涉税业务，为纳税人提供高效的办税服务，实行以下承诺：
（1）首问负责制：纳税人在全市各级地税机关和办税场所遇到税务问题时，咨询到的第一位税务人员为首问责任人。首问责任人对纳税人的咨询必须热情接待、了解事由、解释清楚、责任落实。对一时解释不清楚的问题，负责将纳税人引导给相关部门的工作人员及时予以解答，直到纳税人满意。对于推委、不负责任的工作人员，纳税人可直接举报。　　
（2）、限时服务
税务咨询：除需要向上级请示外及时答复各类涉税事宜。
纳税申报、开具税票：经审核申报资料正确无误后，每份税票5分钟内办结。
　　税收证明：纳税人需要开具外出经营收管理证明，以及其他合法证明，按照税务机关要求提供相关资料，经审核无误后，每份10分钟内办结（需上报审批除外）。
　　发票领购：旧票验审、旧票缴销、新票发售，购票手续完备，经验审正确无误后，在30分钟内办结。
　　门填开票：开具发票、开具税票、征收税款，在纳税人提供相关资料，经审核后，每份10分钟内办结。
（3）、提醒服务：除纳税人正常办理的涉税事项外，对其他人其他涉税情况，主管地税机关在办税服务厅等场所提前通过电子触摸屏、公告等方式进行提醒，及时告知纳税人有关税收政策、办税时限、处罚标准等情况，最大限度地减少纳税人办理涉税事项的差错，维护纳税人的权益。
（4）、援助服务：根据纳税人的需要，及时提供人性化的税收法律政策援助服务。对残障人士等有特殊困难不能正常办理纳税申报等涉税事宜的纳税人，根据工作实际和纳税人的申请，派工作人员及时上门提供税收援助服务。
（5）、推行办税服务质量评估考核制度，把服务质量、服务效率、服务态度、纳税人评价及满意程度等纳入服务质量评价考核体系，加强税收服务质量考核。
（6）、适时开展12366纳税热线服务和预约服务：24小时开通12366纳税服务热线自动语音服务系统，工作时间开通人工语音系统，并设立专家服务席，对纳税人和群众提出的一般性税务问题即时回答，需与有关部门协商的在2小时内回复，需请示市局的在1天内回复。对于不能在规定时限内答复的问题，实行预约服务，工作人员与有关部门协商后，在约定的时间向纳税人回复。
四、办税环境
1、为了进一步优化办税服务环境，城区各单位要在一至两年内逐步改善城区办税服务厅的硬件设施。办税服务厅在纳税申报期内要指派专人负责，做好服务疏导工作，着力解决纳税人纳税申报排队等候、停车难等实际问题，为方便纳税人办税提供优化、美化的大厅环境和优良秩序。
2、按照《全国税务系统办税服务厅规范化服务标准》的要求，全市各办税服务厅的办税设施、窗口设置和办税标志等要逐步统一化、标准化、规范化。要设置触摸屏或电子显示屏，设立办税咨询台，提供办税指南等资料，方便纳税人查询；物品摆放整洁有序，各窗口标志明显、规范，并提供必要的桌、椅、笔、纸等用品和各种表格、发票的填写式样，为纳税人提供方便。
3、全市各办税服务厅实行值班主任工作制度或导税制。办税服务厅由领导干部轮流值班，负责协调处理纳税人提出的有关办税问题。有条件的办税服务厅实行导税制，导税人员根据纳税人的办税需求，负责将纳税人引导到指定的办税窗口。
4、全市各办税服务厅、税务所等窗口单位工作人员在工作时间内必须统一着税务制服上岗，肩章、胸徽、工作牌佩带整齐，税容严整；窗口人员坐姿端正、精神饱满，行为举止注重礼仪礼节，在受理办税服务时使用文明用语，简明、规范、准确地在规定的时限内为纳税人提供办税服务，营造文明、高效、和谐的服务氛围。
5、全市各办税服务厅等窗口必须做到文明办税"八公开"，即税收法规公开、岗位职责公开、办税程序公开、服务标准公开、收费标准公开、违章处罚公开、工作纪律公开、社会监督公开，并将"八公开"的内容在办税大厅公布，或设立自主查询系统方便纳税人查询。设置意见箱、纳税人留言薄，公布办税工作人员照片、职务和编号等，方便纳税人对办税全程服务进行监督，全面落实公开办税和"阳光作业"。
五、工作纪律
1、全市实行机关一周工作制和税务所一天工作制，城区各办税服务厅可以根据实际情况实行"朝九晚五"工作制，窗口工作人员提前5分钟上岗，做好各项准备工作，及时办理纳税人各项涉税事宜；中午实行轮流就餐，确保办税服务不间断；工作人员对纳税事宜要按规定办理，做到不推、不拖、不压，只要纳税人在规定工作时间内进入办税服务厅，工作人员必须为纳税人提供延时服务，直至办理完有关涉税业务；遇到纳税人手续、资料不全等特殊情况要及时说明。
2、为自觉接受纳税人监督，进一步规范税务人员的执法行为，积极预防和坚决纠正损害纳税人和群众利益的不正之风，严禁税务干部在税务执法和办税服务中以权谋私、以税谋私；严禁税务人员在纳税人中吃、拿、卡、要、报；严禁税务机关、税务干部参与或变相参与税务代理活动；严禁税务机关和税务人员利用购领发票、纳税申报、税务检查等向纳税人乱摊派、乱收费；严禁税务机关和税务人员参与税控器具的销售，或强制纳税人购买税控通用设备或其它物品；严禁接受纳税人馈赠的礼品；严禁税务人员在工作时间和中午饮酒，其他时间不得酗酒；严禁参与带有赌博性质的麻将、扑克等活动；严禁向纳税人借用车辆或擅自使用扣押的车辆；严禁违反规定要求纳税人征订报刊杂志。切实转变工作作风，真正使纳税人感到地税部门办税"门好进、脸好看、事好办"。
3、为确保纳税服务工作规范落到实处，市局行风纠查队定期或不定期地深入征收一线，深入企业，深入市场等进行明察暗访，对违反有关规定的税务人员，一经查实，严肃处理，并将检查结果在全市地税系统进行通报。
4、全市纳税人和社会各界可通过拨打举报电话0913-2080205向市局反映税务人员违反纳税服务工作规范情况，或被新闻媒体曝光的有关问题，市局将认真调查，一经核实，按照规定对有关责任人进行严肃处理。纳税人反映的问题，各单位要认真调查、及时处理。对于税务人员违反工作规范被纳税人举报或被新闻媒体曝光的，责任单位必须向纳税人致歉，及时改进工作，并根据举报人的要求，将处理结果、改进情况向纳税人反馈。
为建立与纳税人和社会各界的联系制度，市局要求，各单位要定期向地方党政部门汇报工作，加强与纪委（监察局）、文明办、纠风办等有关部门的联系，聘请行风监督员，召开税企恳谈会，及时听取广大纳税人和和社会各方面的意见和建议，提高文明执法高效服务工作水平，共同为我市经济社会全面、持续、协调发展服务。